主持人：各位网友上午好，这里是人民网教育频道联合北京金路公务员考试研究中心做2007年北京市面向社会人士公务员考试考后点评。我是主持人李梦金。今天很高兴邀请到北京金路公务员考试研究中心研究员赵同勤老师。赵老师请您打一个招呼。
赵同勤：各位网友上午好。今天能在这里与各位网友就昨天北京市社会在职人员考试当中的“申论”的命题和大家做简要的解析，希望能给许多应试者以很好的帮助，也祝愿广大考生取得优秀成绩。谢谢。
主持人：另一位是北京金路公务员考试研究中心研究员刘新民老师。
刘新民：各位网友好。今天很高兴能够和大家在一块儿就昨天北京市面向社会在职考试的试题“行政职业能力测试”和大家进行沟通，希望对大家有所帮助。
主持人：赵老师，昨天下午申论考试已经考完了，大题是摊贩的管理与思考，还分4个小题，赵老师，针对昨天下午的申论考试的命题规律介绍一下。
赵同勤：北京市的申论考试一直关注有关城市的管理，从再早的“经济办奥运”，到去年的“非物质文化遗产的保护”，今年的申论命题主要就是为了，我们国家《物权法》出台以后，针对城市当中存在的摊贩的经营和管理问题来命题的。《物权法》从我们国家2002年12月起就进行了起草，从2007年的1月1日开始实行。这部法律是一部规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系，这部法律既保护了国家财产利益，也保护了公民的私人财产利益。
这部法律所适用的范围，也就是城市管理范围内的摊贩经营问题，因为目前北京市确实存在着大量的摊贩经营，而由此所带来的问题也比较突出。但是这个问题对城市管理者，尤其是城管部门提出了一个必须需要解决的问题。在以往的许多城市做法中，主要采取禁止或取缔的办法来处理的。
但是随着我们中共中央提出构建和谐社会，树立科学发展观的理念之后，许多地方对由原来的“严”字当头，逐步变成适当的“开进”，所以材料当中列举了许多其他城市的做法，比如像上海市、南京市、杭州市、乌鲁木齐市，这些地方对摊贩的经营纷纷采取了一些新的举措。比如上海市，就设置了“摊贩倒位”规则，而且明确提出要对摊贩的经营允许在规定的时间、规定的地点进行经营。南京也明确提出不再“封杀”马路摊点，就是说设置临时摊位的疏导群，允许他们在规定的地域进行适当的经营。
这一做法，体现了对摊贩经营的人性化的管理。所以今年的命题主要是围绕摊贩对城市的管理所引发的问题。当然材料当中还列举了国外的一些好的做法，比如说在法国的巴黎也存在着“跳蚤”市场，这些市场在法国是一个良性的发展，比如在韩国也存在类似的情况。所以材料所给出的这些国内的城市做法和国外的一些做法，其实就是为城市的管理者对城市的管理，尤其对摊贩的管理，给予了一个很好的界定。
另外材料当中对《物权法》颁布以后，如何保护这些摊贩的私人利益，也给出了一定的解释。尤其有些专家对维护摊贩者个人的私有财产表示了理解，而且要求作为城市的管理部门应该从更加宽容的角度，理性地对待城市当中存在的摊贩问题。所以我觉得今年的北京市的申论命题，既与每个市民密切相关，因为很多居住在小区的市民往往都需要从就近的摊位买到生活所必需的用品，既方便、又实惠。同时也是一个城市管理的问题。作为一个城市，要有一个严格的规划，防止由于摊贩的乱占道的经营所带来的交通问题、安全问题，所以既与市民相关，又与政府紧密相关。同时也体现了，依法行政，尤其是《物权法》的出台，与《物权法》的结合，体现了作为城市如何在管理当中体现依法行政、“以人为本”，就是这种和谐关系在今年的申论试题里，体现了像北京市这么一个显著的特征，或者说以北京这样一个城市管理是非常吻合的。
主持人：在考试之前，我也经常看到北京市一种现象，就是大街上的摊位很少，但是，申论考试这次就涉及到小区的摊位问题。这是北京的一种现象，因为现在好多摊位的摊主都跑到小区去经营。
赵同勤：对。北京市最近这几年随着迎接奥运会，随着北京作为政治之都，所以对摊贩的经营逐步采取了一些综合治理的方法。
主持人：北京有这么多市民，还有很多外地的，他们也必须生活，比如说还有很多做小生意的人，因为在这之前大街上很多摊位，现在这些摊位是在小区里面。所以这次申论考试也涉及到小区里的摊位问题。
赵同勤：是的，这就是今年申论的命题，也就是题主要有这么四个方面，其中有一个，就是如何解决小区的物业和小区摊位之间的矛盾问题。所以下面我想就今年的试题给大家作一个简要的分析。
主持人：今年的试题和以往有什么区别？
赵同勤：北京市的申论试题与国家其他地市相比有它自身的特点，一个就是紧紧围绕城市化倾向来命题，从做答要求来看，今年申论的做答要求是稳中有变，“稳”主要体现在有些试题与往年基本相同，比如今年的第一道试题，要求应试者用不超过200字来总结给定资料所反映的主要内容。这与往年或前几年试题类型基本一致的地方。
另外，今年也存在了一个针对划线部分的问答题，这就是针对摊贩进入居民小区以后所带来的，比如说卫生问题、安全问题、交通问题，作为小区物业和摊贩的经营者之间，他们存在着矛盾应该如何解决。这也是今年与去年相同的，也有对划线部分作出解释的题。
另外一个“基本一致”，就是今年的最后一道题，要求围绕着摊贩管理来进行命题。这里与往年有些相似，也就是说有一定的命题范围，这是“稳”，但是也有不一样的地方，也就是稳中有变，这个“变”主要体现在，一个是增加了一些对存在原因的分析试题，这在往年北京市的申论试题当中是不存在的，但是这个题在部分省市曾经出现过，而且在国家的考试当中也有类似的试题，所以今年北京市的第三题就要求针对城管执法当中存在的一些不合理的方式，让应试者分析主要原因是什么。这是一个新的变化。
另外一个变化，今年的作文题。往年北京市的作文，虽然有命题化的范围，但是命题的题目不很突出，大多要求应试者自拟标题进行作文，但是今年的作文标题与往年相比一个最大的变化就是给出了作文的标题，这也是我原来一贯提倡的。从国家的考试来看，从2005、2006年、2007年来看，基本上都属于命题化作文题，所以北京市今年的申论给出了一个明确的标题，就叫“北京市摊位管理的思考”，而且这道题也充分体现了应试者如何来提出解决问题的能力。
所以我觉得，这四道题与往年相比，有相似的地方，或者一致的地方，但也有变化的地方、创新的地方。这个题看似比较简单，但是要想答好确实不易，确实需要应试者一定认真的阅读给定的资料，同时结合自己的实际，独立的思考问题。我觉得这是今年的申论试题与往年有所不一样的地方。
主持人：考生考完以后，如何看答案，确定他答这类题能得高分呢？
赵同勤：今年的申论试题确实与往年相比给出的材料都是我们亲身感受的一些事物，每一个考生在生活当中遇到过摊贩的经营问题。要想答好这个题，确实也有一定的难度，我结合自己对材料的理解，谈一些看法，使广大应试者参考。
第一，如何总结给定资料所反映的内容，也就是试题当中的第一道题。我觉得应该围绕这几个方面来谈：第一就是概括这个材料所反映的问题是什么。材料反映的是什么？材料集中反映了目前许多城市普遍存在着流动摊贩管理难的问题，尤其是《物权法》颁布以后，解决这个问题显得尤为紧迫。第二，《物权法》的出台给城市的管理者和城市边缘的生存者，也就是摊贩的管理带来一些新的课题。第三个，材料当中所要概括的，材料当中列举了上海、重庆等一些大中城市对摊贩在管理上的一些新举措，也就是由原先的“严”字当头，逐步实行“开进”，同时材料还列举了法国、韩国等发达国家在如何规范小摊贩的治理方面也有一些有益的借鉴。最后一个方面，材料主要是反映了新《物权法》颁布后，对保护摊贩经营者的私人利益与国家利益，应同等看待，尤其是部分专家对此表示了宽容和理解。
所以我觉得，这个题应该从以上几个方面进行概括，这样就能反映材料所给定的主要内容，而且具有条理性、层次性和全面性。这是第一题应该这样做。
第二题，要求针对划线部分存在的问题，让你提出解决的对策。划线部分就是你刚才谈到的，也就是居民小区内所存在的摊贩经营问题所带来的这一系列问题与小区物业主之间存在的矛盾如何调解。我认为解决这类问题，必须采用综合治理的方法，主要应该考虑以下四个方面：第一，作为城市的管理者，应该加强合理的规划，也就是在一些城乡结合部的小区，在允许范围内保证小区居民的生活所需，允许一些摊位在一定的时间、一定阶段、规定的街道进行经营。第二个，逐步提高摊贩经营的管理水平和思想认识，加强对他们的规范化的经营，避免由于乱占摊位、乱占道所带来的脏、乱、差的交通拥堵问题，和小区卫生差问题。第三，让小区的物业和居民理解和尊重摊贩经营者的生存状况，建立彼此和谐的人际关系。第四，逐步地加强正规化的培训，使摊贩的经营管理逐步纳入街道建设的一部分。对“乱占道”问题坚决依法取缔，从保护城市的整体形象和维护市容的需要，来区别对待。
第三题，要求分析目前城管执法当中不合理的一些方式、原因是什么，分析存在这些问题的原因。我觉得原因应该从两个大的方面来分析：一个就是对城市管理者而言，这个原因一个是许多城市在法规制定方面还存在一些漏洞，对摊贩的经营，大都是取缔的硬性规定，而缺乏柔性的规定。第二个原因，作为城市管理者而言，在执法的方式上存在着一些简单、粗暴或者不以人为本的管理方式，部分城市的职能管理部门，认为城市的形象大于民生的需要，这是在思想认识上存在一些误区，这是就城市管理者存在的一些原因。
作为摊贩经营者，他们存在的原因也有两个方面：一个是在某些摊贩的经营理念当中，确实存在着短视行为，只图一时的经济利益，而没有考虑到给城市所带来的负面影响，尤其是谈到的假如说食品安全问题、道路交通拥挤问题。另外一个原因就是，目前在摊贩的经营管理上，他们自身也缺乏一个统一规范，没有人对他们应该做什么，不应该做什么给予明确指导。我觉得这是存在的主要原因应该从这两个方面分析。
最后一个大题，要求以北京市的摊贩管理的思考为题写一篇文章。我觉得作文题，在我以前辅导当中，也给学生们谈过类似写作的要求。我觉得作为一个应试者看到这样一个标题的时候，首先应该围绕三个方面入手：第一，要简要地说明北京市目前摊位所促成的状况是什么，以及这种状况所带来的危害是什么。目前，北京市相关摊贩存在的问题报道是很多的。而且许多报道也是采取综合治理的方法，说明北京市的摊位所存在的状况，其主要出现在城乡结合部。
另外，摊贩问题主要存在一些居民的社区和小区。而且这些人的管理有很多的不方便。比如流动性比较强，人员比较分散，管理难度比较大，与相关部门的经营时间又完全不一致，所以说带来一系列的问题。问题所造成的危害，我觉得作为考生应该简要地说明，比如这种摊贩的无证经营、占道经营所带来的食品安全问题、道路交通拥挤问题，在某种程度上确实也影响了北京市的城市发展。所以作为考生，第一步分析目前北京市摊贩所促成的整体状况和造成的危害。
第二，我觉得应该简要分析这种问题出现的原因。关于这个原因，其实我们在第三题里也简单谈到了，也就是通过对这个原因的分析，步入我们所要论述的重点，也就是第三部分。第三部分的题大家应该重点围绕这么几个方面来入笔，就是围绕如何来治理摊贩，提出一些建设性的意见和措施。因为这个题就是考查应试者如何针对存在的问题，提出解决问题的能力测验。
所以我觉得应该围绕这么几个方面来入手：第一，加强相关的法规建设，针对目前对城市摊贩经营的一味要取缔和“严”字当头的规定，应体现更加灵活性的规范（规定）。比如刚才谈到上海市的“设摊倒位”规则，这些从制度上给摊贩经营提供一个可发展的间，避免原先一味的硬性的规定。
第二，实施综合性治理。针对目前单有城市管理部门执法治理的现状，应加强联合执法管理。联合执法就是包括加强城市与公安、城市监察、城市交通、城市卫生等相关部门的合作的执法机制，树立小分工、大合作的思想。
第三，探索疏堵结合的方式。“疏”就是疏通，针对目前存在的，有可能步入正规化的摊位经营采用疏导的方法，比如纳入社区的居民服务点，在规定的街道、规定的时段等统一规范的形式下允许他们经营。而“堵”就是针对无证经营、乱经营要坚决的予以取缔。同时，还应对那些生活确有困难的职工给予适当补助。体现“以人为本”前提下，探索疏堵结合的管理模式。
第四，对乱设摊位经营者开展整治行动。按照城市规划的统一调整，对乱设摊位，应该按照相应规定坚决予以取缔。比如北京市，应该分类、分区规划。比如在三环以内严禁摊贩的经营，在三环以外，五环以外，很多城乡结合部，应该给他们一定的空间。首先就是避免乱摊位的经营。
最后，应该建立一个对话机制。要使广大市民理性看待摊贩经营问题，给予他们更多的尊重和理解。作为摊贩经营者本身也应该不断地提高自身的规范化的程度，慢慢地融入到城市的生活方式当中，以更加优质、方便、快捷的经营方式，为市民提供一些便利。最终达到双方的和谐。所以我觉得这个大题应该是这样一个思路。